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加強“放管服”改革 持續優化營商環境    

2021-02-25 09:51 來源:中共蕪湖市委統戰部網站 次閱讀
 
加強“放管服”改革 持續優化營商環境

營商環境是一個國家發展的重要軟實力。優化營商環境,就是解放生產力,就是提高綜合競爭力。中共中央、國務院高度重視優化營商環境。習近平總書記明確要求營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。李克強總理也多次就優化營商環境進行部署。從深化“放管服”改革,到推動高質量發展、打造競爭新優勢,優化營商環境的頂層設計不斷出臺,我國營商環境不斷改善。世界銀行發布的《2019年營商環境報告》顯示,我國營商環境排名從一年前的78位躍升至46位,5年累計提高50位,成為東亞及太平洋地區唯一進入2019年世行營商環境報告十大最佳改革者名單的經濟體。

“營商環境只有更好,沒有最好。”雖然我國營商環境取得了長足進步,但仍然存在不少短板和不足。在一些地方,企業和群眾辦事依然較為煩瑣,審批時間長、環節多、材料多等現象還在一定程度上存在;配套法律政策還不夠完善,多項創新舉措缺乏法律支撐;統一的政務信息系統尚未完全建立,政務數據還不能完全實現互通共享;有的地方市場準入門檻高,各種隱性壁壘不同程度存在;等等。這些問題由來已久,破壞了市場生態,阻礙了創新創業,企業和群眾意見很多,已經成為發展的“絆腳石”。民有所呼,我有所應。以下就著重從“放管服”改革領域優化審批手續、提升審批便利化、提高審批效率等三個方面提出意見和建議。

在優化審批手續方面。近幾年來,各級政府已經取消下放了很多審批事項,但仍有一些放得不到位、管得太具體。比如,企業投資審批仍然偏多,每研發一個新型號都要辦一次許可,整個流程至少需要100多天。一些建設項目,地方政府最清楚情況,然而中央部委并沒有把相關權限整體下放給地方。還有些地方“換湯不換藥”,以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批,群眾辦事依然煩瑣,改革獲得感不強。建議:一是進一步削減審批事項。目前國務院部門行政許可和中央指定地方實施行政許可還有1000多項。應當對現有行政許可事項逐一深入論證,分批次取消下放條件成熟的許可事項,建立動態調整的行政許可事項清單。二是大力精簡審批范圍。逐步將精簡行政許可的重點從減少數量轉移到壓縮范圍上來,有效降低制度性交易成本。三是加大清理各類變相審批力度。對行政許可事項清單外,變相設置審批的違規行為進行集中整治。同時,對所有保留的行政許可事項逐一梳理具體許可對象、許可要件和許可子項,全部實行目錄管理,消除模糊條款,從根子上防止“證后之證”。

在提升審批便利化方面。近幾年,各地各部門在審批服務領域大興便民之舉,力除煩苛之弊,特別是“網上辦”給企業和群眾帶來了極大的便利。但是,信息共享難、標準不統一、法律不完善等問題仍然嚴重影響和制約了“互聯網+政務服務”便利化水平的提升。建議:一是徹底打破信息孤島。在逐步實現全國政務數據互聯互通的基礎上,大力推進數據共享。優先考慮將直接關系企業群眾辦事、應用頻次高的數據納入共享范圍,明確禁止對數據使用設置不合理的限制條件;明確數據管理者權利、義務和責任,探索建立數據共享的風險評估機制,解除數據提供部門的后顧之憂。二是加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設。從業務層面來說,應加快“規范化、協同化、移動化、融合化”建設,讓公眾切實感受到“同一事項同樣辦”、“換個地方還會辦”、“不出門就能辦”、“出了門也可辦”,隨時隨地享受到“泛在政府”帶來的紅利。從技術層面來說,應加快全國統一身份認證體系建設,讓企業和群眾網上辦事“一次認證、全國漫游、一網通辦”。三是盡快完善法律法規。法治是最好的營商環境。優化營商環境需要加強法治建設,重點應放在完善制度環境上。就“互聯網+政務服務”而言,當務之急就是要加快研究制定或修改有關電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等法律法規,出臺相關國家標準,解決“互聯網+政務服務”面臨的法律風險和標準規范問題。

在提高審批效率方面。目前企業辦事仍有一些堵點有待打通,比如在施工許可辦理中,環境影響評價編制環節的用時較長;企業注銷辦理難、耗時長,經常需要工商、稅務、社保、銀行多部門來回跑等等。建議:一是進一步簡化優化審批流程。圍繞企業開辦注銷、不動產登記、施工許可、跨境貿易等群眾反映強烈的審批服務,加快取消企業銀行賬戶開戶、企業名稱預核等事項,加快“證照分離”等改革舉措落地,減少政府評估評審,鼓勵更多采取告知承諾制、產品標準公示、市場化認證等方式加強管理。二是大力推行“聯合評審”、“區域評估”。對工程建設項目節能評估、水土保持、安全評價等十個評估環節實行“多評合一”,對施工圖設計文件環節實行無紙化多圖聯審,對開發園區內環境影響評價、文物評估等多個專項評估以“區域評估”代替個體重復評價。這些改革舉措在江蘇等地已經得到應用,大幅提高了評審效率,建議盡快在更大范圍推廣。三是大力推行“代辦制”。南京市江寧區首創“預審代辦”制度,由熟悉審批業務的代辦員提前介入、免費幫辦,全區總投資1047億元的113個項目,通過代辦節約成本4億多元。建議借鑒南京做法,在更大范圍推行企業重大投資項目“全程代辦”制度,公布代辦事項目錄,組建專業化代辦隊伍,為企業提供無償幫辦服務。

花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門,老百姓和企業心中的營商環境之“最”,呼喚我們激發“改革開放再出發”的更大決心,砥礪“深化改革不止步”的更大干勁。隨著更多重大改革舉措的落地,必將不斷縮小與先進國家營商環境的差距,逐步形成市場化、法治化、國際化的一流營商環境。(作者系江蘇省副省長、民革江蘇省委會主委)? ??


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